“十五五”是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。省委十五届八次全会聚焦趋势性关键性重大问题，提出在6个关键领域实现重大突破，省两会明确了开局之年的重点工作任务，为推动取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”指明了方向、凝聚了共识。全省自然资源系统将认真贯彻落实省委全会和省两会精神，全力抓改革、强保障、提效能、守底线，以更精准的要素保障、更科学的空间布局、更高效的治理效能，奋力推进国土空间治理现代化取得更大突破，为高质量发展建设共同富裕示范区提供更强自然资源支撑，为“十五五”开好局、起好步作出应有的贡献。

　　科学的国土空间规划是重大战略落地实施的先导引领。我们将深化“多规合一”改革，加强国土空间规划实施监督和动态调整，推动空间资源配置与生产力布局、重大战略实施深度匹配。

　　一是强化区域协调发展空间保障。落实主体功能区战略，进一步明确各地主体功能定位，探索城市化地区、海洋空间重点优化区、重点生态功能区差异化支持政策。精准衔接长三角一体化、长江经济带高质量发展等重大战略，加强国土空间规划对唱好杭甬“双城记”、做强温州“全省第三极”、打造浙中高质量发展重要增长极、加快山区海岛县高质量发展的响应能力，不断提升规划基础支撑作用。

　　二是深化国土空间规划监督实施。开展国土空间规划实施监测，健全国土空间规划动态评估维护机制，合理优化三条控制线等空间管控边界，探索规划新增城镇建设用地规模市域统筹机制，不断提升国土空间规划的自适应能力。强化专项规划、详细规划与国土空间总体规划的协同，推进风景名胜区详细规划协同试点、土地综合整治实施单元详细规划试点。

　　精准有效的资源要素配置是推动经济社会高质量发展的关键支撑。我们将坚持民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，把资源要素精准配置到科技创新、战略性新兴产业、重大基础设施等重点领域，为“经济大省挑大梁”提供有力支撑。

　　一是创新完善保障政策体系。高质量编制实施自然资源保护和利用“十五五”规划，建立“十五五”规划实施监测评估机制。印发新一轮“8+4”经济政策体系自然资源要素保障清单，围绕省委、省政府重大决策部署，制定完善支持海洋强省建设等配套政策，确保“1+N”要素保障政策精准发力、持续发力、叠加发力。

　　二是精准高效配置自然资源。加大向上争取力度，用好国家重大项目清单和省政府重大项目清单，力争新增100个以上项目纳入国家用地保障范围。优化调整计划分配，2026年一季度预下达不少于2万亩用地计划指标，助力全省开门好、开门红。开展海上风电要素PG电子模拟器 PG电子网站保障专项行动，全年保障项目用海10万亩。加大战略性及优势矿产矿业权出让力度，深化砂石类采矿权总量宏观调控，加大对历史经典产业传承发展的矿产资源保障力度。

　　三是全力提升审批服务质效。深化审批制度改革，加强主动服务，精简审批流程，迭代“百大”项目用地报批集中攻坚，实施自然资源部审批“直通车”试点，提升用地用林用草用海用矿联合审批效能，探索多层次、分阶段、分区域的先行用地审批模式，健全重大项目年度用海用岛需求统筹机制，助力重大项目又快又好落地实施。

　　以先进制造业为骨干的现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。我们将深化要素市场化配置改革，推动供需精准对接，全年供应建设用地30万亩以上，工业用地占出让土地30%以上，工业用地中支持民间投资项目比重不低于80%。

　　一是加强产业发展空间保障。科学开展全域工业用地空间分析，进一步明确工业用地控制线管控有关要求，并持续合理优化。积极实施省重大产业项目用地计划指标奖励，继续安排中小企业发展专项用地计划指标，重点支持产业链关键环节，以及新兴产业、未来产业等新质生产力制造业项目发展。支持在历史围填海区域布局产业项目，拓展产业发展空间。

　　二是完善产业用地配置机制。针对不同类型、不同阶段产业项目需求，鼓励弹性年期出让、长期租赁、先租后让，支持各地“带方案”出让、“限价格+公开摇号”“限价格+限税收+公开摇号”等市场化方式配置产业用地用海。鼓励小微企业园、科技型企业孵化器（含加速器）、研发基地等以租赁为主、先租后售，为小微企业提供稳定、灵活、低成本的生产空间。

　　三是提高产业用地利用效率。大力实施存量空间提质增效行动，探索建立存量占比为导向的供地新模式，加强存量土地片区综合开发，积极争取土地储备专项债券支持，推动存量低效产业用地再开发。鼓励各类零星工业用地通过置换、腾退等形式向各类开发区（园区）集中集聚。规范混合开发利用和用途转换，支持工业用地多态融合。

　　科学合理的城乡空间布局是实现城乡共富共美的重要前提。我们将牢牢抓住土地综合整治（多田套合工程）这个“牛鼻子”，着力从理念、方法、政策、抓手等方面入手，推进城乡要素双向有序流动，一体推进“强城”“兴村”“融合”。

　　一是深化“多田套合”农用地布局优化。加快永久基本农田和高标准农田一体化建设，全力攻坚山区海岛县，全年新增“多田套合”面积45万亩。规范有序做好永久基本农田布局优化，逐步提高永久基本农田中集中连片优质耕地比例。探索建立“多田储备区”协同管理机制，严守耕地保护红线，为保障粮食安全筑牢根基。

　　二是做好“多田套合”工程后半篇文章。实施耕地分类管控，构建分层分级耕地保护体系和用途管制体系，明确核心区、重点区、一般区保护范围和规则，统筹涉农资金集中向核心区倾斜。通过资本引进、产业导入，三产融合、农文旅融合，推动农田保护与乡村建设、产业发展、生态保护有机衔接，推进农业生产利用空间提质增效，为乡村全面振兴提供支撑。

　　三是迭代深化“土地综合整治+”。围绕县域发展轴重点片区，谋划和推进一批土地综合整治项目，全年完成土地综合整治项目100个。深化“土地综合整治+绿色发展型、城乡融合型、产业升级型、乡村记忆型、现代农业型”模式创新，统筹布局城乡产业空间、生活空间和生态空间，促进农村一二三产业融合发展，助力特色产业培育和生态价值转化，推动城乡区域发展差距持续缩小。

　　绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。我们将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深化“大美自然·山水浙江”生态保护修复，着力增强生态保护修复整体性、系统性、协同性，努力绘就全域美丽画卷。

　　一是实施生态保护修复重大工程。全力做好新一轮国家山水工程、国家海洋生态修复项目申报工作。陆海统筹、河海联动推进蓝色海湾、美丽岸滩与和美海岛建设行动，高质量完成第一批省级山水项目，高标准实施矿区生态修复专项整治，提炼总结一批示范项目，争取更多生态修复成果入选全国典型案例。开展生态保护红线内城乡建设用地增减挂钩项目试点。

　　二是创新生态保护修复投入机制。完善生态保护修复产业专项基金运行机制，强化绩效导向和市场化运作。进一步争取政策性金融支持，推动项目实施方案与融资方案同编共审。统筹推进资源导向型可持续开发（ROD）项目政策制度、技术标准体系建设，指导做好前期谋划、方案编制、日常入库、过程管理和效果评估，有效激发社会资本、市场主体投资生态修复积极性。

　　三是完善全民所有自然资源资产管理。完成新一轮全民所有自然资源资产清查，做好国有资源确权入账和有效利用，为资源资产资金转化打好基础。深化所有权委托代理机制，进一步细化落实所有者职责清单。编制国有自然资源资产管理情况专项报告。持续拓宽自然资源领域生态产品价值实现路径。

　　“一张图”改革是提升国土空间治理体系和治理能力现代化的核心抓手。我们将不断完善技术体系、应用体系、制度体系，推动“一张图”建设从统筹耕林园草空间治理向统筹省域国土空间治理拓展深化，更好赋能高质量发展。

　　一是建设自然资源高质量数据集。健全“一动皆动”数据联动更新机制，深化部省平台双向对接融通，提升全要素数据质量一致性、时效性，加快建设提升统一自然资源管理和国土空间规划底图、统一调PG电子模拟器 PG电子网站查监测现状图、统一产权底板，建强“一张图”核心数据库。强化人工智能在自然资源数据标注治理中的应用，率先构建时空地理信息领域高质量数据集，加大开放共享力度，推动时空信息数据资源化，探索公共数据授权运营。

　　二是优化省域空间治理数字化平台。聚焦“人工智能+”数据要素×”“可信数据空间”等，推动平台整体技术架构向3.0跃升，率先上线运行二三维一体化底图引擎，提升系统应用智能化水平，全力打造数字政府2.0标志性成果。全力支持莫干山地信实验室建设“一张图”数据中心，推进国家人工智能应用中试基地（自然资源领域时空地理信息方向）高水平建设运行。

　　三是持续打造更多更好的应用场景。聚焦经济、社会、民生实际需求，紧扣“两统一”核心职责，推动空间数据与其他经济社会数据的动态关联，强化人工智能赋能，丰富“一张图”应用模块，重点打造三维智验、影像智寻、智能找图、智慧规划、智能审图、智能找矿等工具集，更好服务经济社会高质量发展。